201712-“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）

简介： “生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试 行）目　　录前言1、总则1.1 工作定位1.2 适用范围1.3 术语和定义1.4 基本原则1.5 规范性引用文件2、主要任务与技术路线2.1 主要任务2.2 技术路线3、生态保护红线3.1 工作要求3.2 生态评价3.3 生态空间识别3.4 划定生态保护红线4、环境质量底线4.1 工作要求4.2 水环境质量底线4.3 大气环境质量底线4.4 土壤环境风险管控底线5、资源利用上线5.1 工作要求5.2 水资源利用上线5<!--autointro-->

内容：

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南

（试 行）

目　　录

前言

1、总则

1.1 工作定位

1.2 适用范围

1.3 术语和定义

1.4 基本原则

1.5 规范性引用文件

2、主要任务与技术路线

2.1 主要任务

2.2 技术路线

3、生态保护红线

3.1 工作要求

3.2 生态评价

3.3 生态空间识别

3.4 划定生态保护红线

4、环境质量底线

4.1 工作要求

4.2 水环境质量底线

4.3 大气环境质量底线

4.4 土壤环境风险管控底线

5、资源利用上线

5.1 工作要求

5.2 水资源利用上线

5.3 土地资源利用上线

5.4 能源利用上线

5.5 自然资源资产核算及管控

6、环境管控单元

6.1 工作要求

6.2 环境管控单元划定

6.3 环境管控单元分类

7、环境准入负面清单

7.1 工作要求

7.2 负面清单的编制

8、主要成果与要求

8.1 工作要求

8.2 文本成果要求

8.3 图集成果要求

8.4 研究报告成果要求

8.5 数据共享及应用平台成果要求

附录A（规范性附录）工作底图制作要求

附录B（规范性附录）水环境模拟评价要点

附录C（规范性附录）大气环境模拟评价要点

附录D（规范性附录）“三线一单”数据共享及应用平台功能要求

工作定位

以社会主义生态文明观为指导，坚持绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。通过编制“三线一单”，为战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式。

适用范围

本指南适用于地市级行政区域的“三线一单”编制工作，其他区域的“三线一单”编制工作，可参照执行。

术语和定义

生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

“三线一单”编制技术路线如下图所示：

发布时间： 2017-12-31

链接： http://files.in5.cn/guifan/201712-生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单

标签： 三线一单, 生态保护红线, 环境质量底线, 资源利用上线, 环境准入负面清单